頻繁更換首相，并沒(méi)有改善英國(guó)的混亂局面。

11日的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.2%，與此同時(shí)，創(chuàng)紀(jì)錄的通脹數(shù)據(jù)引發(fā)了英國(guó)幾十年來(lái)最嚴(yán)重的罷工潮——鐵路工人、碼頭工人、大學(xué)職員、醫(yī)護(hù)人員，都在罷工。

面對(duì)英國(guó)民眾降低通脹、降低能源價(jià)格等諸多訴求，英國(guó)新任首相蘇納克卻在其上任后的首次正式采訪(fǎng)中表示：

英國(guó)民眾不能指望政府解決所有問(wèn)題。

面對(duì)蘇納克這樣的表態(tài)，曾在5屆英國(guó)政府都有任職的英國(guó)前首相顧問(wèn)杰夫·摩根告訴譚主，英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)英國(guó)當(dāng)下的局勢(shì)有著不可推卸的責(zé)任，也正因如此，英國(guó)“失去”了好幾年。

他從個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)，結(jié)合其最新觀察，給譚主分享了他對(duì)英國(guó)發(fā)展模式的反思。

從約翰·梅杰到鮑里斯·約翰遜，我在其中5屆政府中都有任職，這也讓我見(jiàn)證了2008年的金融危機(jī)與2020年新冠肺炎疫情的沖擊，因此，我對(duì)危機(jī)與治理有不少感受可以分享。

2002年，時(shí)任首相托尼·布萊爾在英國(guó)內(nèi)閣辦公室設(shè)立了首相戰(zhàn)略部。我是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的第一位負(fù)責(zé)人，這也讓我可以常年與國(guó)家治理戰(zhàn)略打交道。我可以清楚地感知到，整個(gè)世界都處在需要同時(shí)面對(duì)多重危機(jī)的狀態(tài)。

我們從貨幣價(jià)值的變化看起，它能反映出許多不同的危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)基本面不健康就是其中之一。當(dāng)前，包括英國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都還沒(méi)有完全從2008年的金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，很多人的收入已經(jīng)有15年沒(méi)有增加了。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不斷惡化的氣候危機(jī)，以及地區(qū)沖突導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲和食品價(jià)格上漲又對(duì)英國(guó)產(chǎn)生巨大沖擊，英國(guó)的通貨膨脹數(shù)據(jù)居高不下。

其二，許多國(guó)家在貨幣政策上同樣進(jìn)退兩難。通脹不能放任不管，但加息會(huì)讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退狀態(tài)。英國(guó)中央銀行英格蘭銀行希望能夠快速遏制通脹，但這很困難，所以英鎊下跌成為了事實(shí)。

△英格蘭銀行

短期來(lái)看，最直觀的影響，就是英國(guó)人的個(gè)人收入和英國(guó)人對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期財(cái)政狀況的信心都在大幅下降。明年，隨著長(zhǎng)期低利率的時(shí)期的結(jié)束和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，情況會(huì)更加惡化。

與此同時(shí)，英國(guó)還在同步增加稅收，而削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民醫(yī)療等領(lǐng)域公共開(kāi)支的政策可能還會(huì)持續(xù)好幾年。所以毫無(wú)疑問(wèn)，英國(guó)會(huì)面臨一段非常困難的時(shí)期。

不過(guò)，通脹和加息的苦惱不僅僅存在于英國(guó)。我們可以看到歐元也在下跌。這背后不可忽視的因素是美元的強(qiáng)勢(shì)。

過(guò)去二三十年，美元一直是主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，這給美國(guó)提供了各種所謂的“自由”和選擇，這是英國(guó)或歐洲等國(guó)家所沒(méi)有的。于是，在相對(duì)利率的襯托下，英鎊和歐元的下跌，身不由己。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，危機(jī)還遠(yuǎn)不止這些。

我認(rèn)為我們還會(huì)看到上述顯性結(jié)果的第二階和第三階效應(yīng)——英國(guó)、美國(guó)等諸多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯后，還會(huì)催化政治的變革和不穩(wěn)定，比如英國(guó)的脫歐公投，而這又會(huì)作用于英國(guó)經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。

△近日，英國(guó)民眾在英國(guó)議會(huì)前呼吁重返歐盟

脫歐切斷了英國(guó)與主要?dú)W洲貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致英國(guó)大幅削減了公共開(kāi)支，已經(jīng)對(duì)整體需求產(chǎn)生了相當(dāng)糟糕的影響。需求減少，生產(chǎn)力就會(huì)跟著動(dòng)力不足，英國(guó)的平均生產(chǎn)力已經(jīng)超過(guò)十年無(wú)增長(zhǎng)了，而失去歐洲市場(chǎng)，意味著又一次打擊。

我最近觀察到，當(dāng)前西方大部分地區(qū)的大多數(shù)人都認(rèn)為，未來(lái)他們的孩子會(huì)比他們現(xiàn)在過(guò)得更糟糕，這是此前從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。

糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

當(dāng)前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主，包括零售業(yè)、酒店服務(wù)、工商管理和金融業(yè)等等。2021年，服務(wù)業(yè)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1.7萬(wàn)億英鎊的增加值總額(GVA)，占英國(guó)GVA的80%。

英國(guó)金融業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但英國(guó)脫歐后，許多金融機(jī)構(gòu)也相繼退出英國(guó)市場(chǎng)。

△英國(guó)金融城

而在一些前沿的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、生命科學(xué)、基因組學(xué)、金融服務(wù)和法律知識(shí)行業(yè)等，英國(guó)也仍然保有一定實(shí)力并具備發(fā)展?jié)撃堋?/p>

如果要我在過(guò)去10至15年英國(guó)的公共支出削減政策中找到一個(gè)閃光點(diǎn)，我認(rèn)為是英國(guó)盡可能維系了科研投入。但現(xiàn)在，在這些領(lǐng)域，英國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)投入不足的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，它需要英國(guó)在教育、投資模式和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域采取正確的長(zhǎng)期決策和更具戰(zhàn)略性的措施。

但很顯然，英國(guó)還沒(méi)有真正形成一個(gè)服務(wù)于整體生產(chǎn)力的戰(zhàn)略。

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，英國(guó)又出現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象——頻繁更換首相，這必然是不好的現(xiàn)象。

由于英國(guó)政府的治理不善，幾屆政府都無(wú)法解決民眾的核心關(guān)切，英國(guó)已經(jīng)失去了相當(dāng)多的時(shí)間。

有人認(rèn)為英國(guó)的停滯是從上世紀(jì)70、80年代的“去工業(yè)化”進(jìn)程開(kāi)始的。我是“去工業(yè)化”后的一代，在我的觀察中，當(dāng)時(shí)鋼鐵、造船和汽車(chē)制造業(yè)大規(guī)模減少，這對(duì)正處于蓬勃發(fā)展中的英國(guó)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一段非常痛苦的經(jīng)歷。

但英國(guó)“去工業(yè)化”最痛苦的階段已經(jīng)過(guò)去。自上個(gè)世紀(jì)80年代末至90年代初起，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩就已經(jīng)接近尾聲，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)穩(wěn)定，教育、國(guó)民醫(yī)療、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)投入的重點(diǎn)。

△英國(guó)開(kāi)啟“去工業(yè)化”進(jìn)程后，大量生產(chǎn)工廠(chǎng)被廢棄

就我的從政經(jīng)歷來(lái)看，從1990年至2010年，這一時(shí)期的英國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管增長(zhǎng)緩慢，但還是在兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中保持住了每年約2.5%的增速。

從2002年起，作為時(shí)任首相托尼·布萊爾的內(nèi)閣中首相戰(zhàn)略部的負(fù)責(zé)人，我知道在布萊爾眼中，好的政府必須要能對(duì)短期壓力做出迅速反應(yīng)，同時(shí)也需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。所以我非常清楚，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)就是各個(gè)政府部門(mén)一起深入國(guó)家治理政策的每一個(gè)方面，針對(duì)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)向英國(guó)首相提供深入的戰(zhàn)略建議和政策分析，進(jìn)而制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

我們還廣泛關(guān)注并學(xué)習(xí)本國(guó)政府以外的其他觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，我經(jīng)常性定期訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。

我認(rèn)為，在2008年之前，這一時(shí)期的英國(guó)經(jīng)歷了200年來(lái)最佳的增長(zhǎng)期。

但時(shí)任首相戴維·卡梅倫執(zhí)政后，將該部門(mén)的職能轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣辦公室的其他部門(mén)。我和卡梅倫是朋友，但也必須指出，這一轉(zhuǎn)移讓政府中缺少了很重要的一環(huán)。

我認(rèn)為任何政府良好運(yùn)行的關(guān)鍵，除了擁有綜合能力之外，還需要有遠(yuǎn)見(jiàn)。因此，我一直在研究，我們要如何在面臨嚴(yán)峻危機(jī)的情況下，也能有能力規(guī)劃未來(lái)的十年、二十年、三十年。

在我研究過(guò)許多國(guó)家后，我發(fā)現(xiàn)，“去工業(yè)化”的陣痛不是英國(guó)現(xiàn)在止步不前最核心的問(wèn)題。英國(guó)的停滯是因?yàn)檫€沒(méi)有完全建立正確的治理和政策框架來(lái)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的發(fā)展新挑戰(zhàn)。

在這一點(diǎn)上，我必須要指出，中國(guó)一直是先驅(qū)者。

就拿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是中國(guó)的關(guān)鍵目標(biāo)之一，不過(guò)中國(guó)很早就在政策中嵌入對(duì)碳減排等事物的關(guān)注。

我也在中國(guó)很多地方政府和國(guó)家部門(mén)進(jìn)行過(guò)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流。中國(guó)在比較早的時(shí)期就已經(jīng)對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能進(jìn)行了大量投資，真正體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)減少碳排放的關(guān)注。

中國(guó)的系統(tǒng)性思維，西方很缺乏——反觀英國(guó)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的很多人還沒(méi)有理解，經(jīng)濟(jì)必須既要從社會(huì)角度考慮，也要從生態(tài)角度考慮。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)決策者的思維仍然停留在20世紀(jì)，而不是21世紀(jì)。這導(dǎo)致了許多錯(cuò)誤層出不窮，世界上的許多國(guó)家都是如此。從我近期完成的一些研究項(xiàng)目的結(jié)果來(lái)看，諸如美國(guó)、英國(guó)這些老牌的西方國(guó)家，在這方面確實(shí)顯得相當(dāng)落后與缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，西方政府已經(jīng)止步不前了。

在這種情況下，我時(shí)常在想，如果突然出現(xiàn)真正的全球大沖擊，以美國(guó)為首的主要大國(guó)是否能夠開(kāi)展合作。

要知道，上一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是從美國(guó)開(kāi)始的。它始于美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融業(yè)的大規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。高峰時(shí)，美國(guó)大多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)的40％都被投在了金融業(yè)。

在某種程度上，美國(guó)的金融業(yè)成為掠奪者，從自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的其他部分中吸取價(jià)值，在監(jiān)管不力的情況下，大量超額支出，把自己推向非常危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)中，然后，又任由這樣的風(fēng)險(xiǎn)蔓延到世界各地。

△2008年金融危機(jī)時(shí)，正在紐約證券交易所大廳工作的交易員不可置信地看著當(dāng)天的數(shù)據(jù)走勢(shì)

當(dāng)時(shí)，我正就職于英國(guó)政府，我知道英國(guó)是最早受到影響的國(guó)家之一，需要政府采取非常積極的行動(dòng)來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，但還沒(méi)有出現(xiàn)任何類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)崩潰。

我們需要面對(duì)的主要問(wèn)題，隱藏在沖擊背后——全球合作體系比15年前要脆弱得多。

讓我擔(dān)心的是，美國(guó)等國(guó)家在試圖以競(jìng)爭(zhēng)的方式單獨(dú)解決問(wèn)題。這可能會(huì)產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，以及對(duì)資金流動(dòng)產(chǎn)生新的限制，也可能會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)以更快的速度螺旋式下降。

△美國(guó)對(duì)外設(shè)置的高關(guān)稅壁壘成為美國(guó)加利福尼亞的港口貨物集裝箱堆積的原因之一

毫無(wú)疑問(wèn)，像英國(guó)這樣的國(guó)家會(huì)受到影響。要知道，英國(guó)在經(jīng)過(guò)十年的量化寬松政策后，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律都被打破了，沒(méi)有人清楚我們的系統(tǒng)該如何運(yùn)作去應(yīng)對(duì)新的沖擊。

如果此時(shí)的英國(guó)再陷入一個(gè)充滿(mǎn)長(zhǎng)期地緣政治緊張、沖突和制裁的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)后果將會(huì)更加嚴(yán)重。

而英國(guó)真正需要的，始終是一個(gè)更加開(kāi)放的全球市場(chǎng)和未來(lái)。

譚主曾寫(xiě)過(guò)，英國(guó)之亂折射出的不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是治理能力的問(wèn)題，還有西方發(fā)展模式等更深層次的問(wèn)題。

作為曾參與英國(guó)政策制定的人之一，杰夫·摩根從自己的視角出發(fā)，反思了這些深層次的問(wèn)題——缺乏系統(tǒng)性思維、缺乏整體戰(zhàn)略、決策者思維止步不前。是解決這些問(wèn)題，還是對(duì)這些問(wèn)題視而不見(jiàn)，可能會(huì)成為西方國(guó)家發(fā)展的分水嶺。

正如譚主在文章中所寫(xiě)，英國(guó)之亂，恐怕是西方亂局的先兆而已。