新華社北京4月30日電 題：乘勢(shì)而上，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)——中央政治局會(huì)議傳遞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向

新華社記者

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分關(guān)鍵。

中共中央政治局4月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，指出“經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)”“要增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”，系列部署為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)作出明確指引。

堅(jiān)持乘勢(shì)而上　避免前緊后松

今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.3%的增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，此次中央政治局會(huì)議作出“經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”的判斷。

“從歷史數(shù)據(jù)看，一季度經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全年經(jīng)濟(jì)總量的22％左右。一季度的良好開(kāi)局，對(duì)于完成好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)李慧說(shuō)。

但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)。會(huì)議分析，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。會(huì)議也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)局良好、回升向好是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征和趨勢(shì)，要增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”。

“這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面科學(xué)把握，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的辯證思維。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說(shuō)，當(dāng)前既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更要堅(jiān)定發(fā)展信心，推動(dòng)已出臺(tái)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

“避免前緊后松”，會(huì)議的這一表述引人關(guān)注。

郭麗巖分析，經(jīng)濟(jì)良好開(kāi)局為實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央的要求意味著我們必須乘勢(shì)而上，把握好宏觀調(diào)控政策的節(jié)奏和幅度，不松勁、不懈怠，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)同高效發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

宏觀政策靠前發(fā)力　確保有效落實(shí)

此次會(huì)議指出，要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策。

“靠前發(fā)力，就要在政策儲(chǔ)備上打好提前量、留出冗余度；有效落實(shí)，就要更注重政策的實(shí)效性、增強(qiáng)獲得感，進(jìn)一步提升宏觀政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用。”南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李說(shuō)。

繼2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”后，此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)期管理”。

“既要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也要把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，避免相互沖突或‘合成謬誤’，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說(shuō)。

在積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，會(huì)議提出，“落實(shí)好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案”“更好滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需要”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“充分激發(fā)民間投資活力”。

金李表示，當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓好宏觀政策落地見(jiàn)效，尤其是要錨定有效需求不足等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要困難挑戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，盡快把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力　壯大耐心資本

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，同時(shí)進(jìn)一步釋放了壯大發(fā)展新動(dòng)能的鮮明信號(hào)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼認(rèn)為，會(huì)議明確加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，更加凸顯了加快構(gòu)建支撐有力的科技創(chuàng)新體系的迫切性和重要性。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是‘齊步走’，既要立足各地實(shí)際，用好自身的條件和稟賦，也要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)之間的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。”李鋼說(shuō)。

會(huì)議提出“要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本”，備受關(guān)注。

國(guó)投招商投資管理有限公司總經(jīng)理高國(guó)華認(rèn)為，培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、不確定性高，不可一蹴而就，金融信貸和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)投資方式不能完全滿足創(chuàng)新發(fā)展的需求。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)耐心資本堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，也有助于營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不是計(jì)劃出來(lái)的，是在好的‘土壤’里成長(zhǎng)起來(lái)的。推動(dòng)耐心資本、風(fēng)險(xiǎn)投資與科學(xué)家、企業(yè)家‘共同創(chuàng)業(yè)’，將進(jìn)一步形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。”高國(guó)華說(shuō)。

堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

此次會(huì)議釋放出“堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放”的重要信號(hào)。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，我國(guó)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)全面深化改革。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。”郭麗巖表示，下一步要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。

今年以來(lái)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，加大力度吸引和利用外資。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任趙福軍認(rèn)為，會(huì)議的一系列部署有助于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，助力民營(yíng)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在轉(zhuǎn)型調(diào)整中。會(huì)議指出，繼續(xù)堅(jiān)持因城施策，壓實(shí)地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方責(zé)任，切實(shí)做好保交房工作，保障購(gòu)房人合法權(quán)益。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳說(shuō)，這表明當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，各地將繼續(xù)加大力度穩(wěn)定房地產(chǎn)融資，促進(jìn)項(xiàng)目建成交付，保障購(gòu)房人合法權(quán)益。“把住房建成交付給購(gòu)房人，地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，把相關(guān)政策措施落實(shí)落細(xì)，積極解決住房交付過(guò)程中存在的矛盾問(wèn)題。”

據(jù)悉，所有地級(jí)及以上城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已完成兩批“白名單”項(xiàng)目推送工作，項(xiàng)目將獲得融資近萬(wàn)億元。

會(huì)議還提出，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在消化存量和優(yōu)化增量上雙向發(fā)力。一方面，各地因城施策、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌存量和增量，加快建立“人”“房”“地”“錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡；另一方面，下力氣建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的好房子，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)住房的新期待。

會(huì)議還對(duì)深入實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案作出部署，明確提出“確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展”。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，多措并舉促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

切實(shí)保障和改善民生

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)保持總體穩(wěn)定，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)中低收入群體增收，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)陳勇嘉表示，將通過(guò)支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗、拓寬就業(yè)渠道、支持重點(diǎn)群體、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)等四方面措施，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，努力完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、抓好安全生產(chǎn)等方面作出部署。

“黨中央聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級(jí)等，這些舉措將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛說(shuō)。

良好生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉。馮文猛分析，會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)方向，如加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和可再生能源消納利用、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，也有利于擴(kuò)內(nèi)需，帶來(lái)新的投資機(jī)遇和增長(zhǎng)動(dòng)力。（記者陳煒偉、張辛欣、王優(yōu)玲、魏玉坤、郁瓊源、唐詩(shī)凝）