2024年6月，首份全國層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的總體性部署出臺，涉及22個部門。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的老年人（60歲以上）共有1.2億。作為一個以億計的群體，農(nóng)村老人的收入、消費水平、人均享有公共服務資源處于社會整體水平之下，農(nóng)村養(yǎng)老服務是民生保障中的薄弱一環(huán)。

探索“以居家為基礎(chǔ)”的農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

隨著農(nóng)村養(yǎng)老服務模式漸趨社會化、多元化、規(guī)范化，也開始與民生要素、發(fā)展要素銜接。今年國務院關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的相關(guān)文件中特別提出，探索多種經(jīng)營模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

補齊“短板”需要真金白銀的社會保障投入。2009年，國務院推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，明確了財政投入的原則，改變了過去靠農(nóng)民自我儲蓄積累的“老農(nóng)保”模式。2014年，“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，社保制度更趨普惠、公平。

隨著人口老齡化趨勢加快，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象則更為突出。2021年，《中共中央國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》出臺，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，并對農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)提出具體要求。

平衡“需求差”與“利用差”并存的匹配

對比于城市，農(nóng)村老人失能程度高、照料負擔重。根據(jù)相關(guān)研究，農(nóng)村老人失能比例較城市高7至14個百分點，且年齡越高，差距越大。

過去一些地方政府對養(yǎng)老服務的財政補貼多采用“補供方”的補貼方式，即主要按床位數(shù)補貼建設(shè)費和運營費，從而促使養(yǎng)老機構(gòu)擴張。而養(yǎng)老機構(gòu)又多設(shè)置在城鎮(zhèn)，無形中加劇城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源不平衡、農(nóng)村養(yǎng)老供給需求不匹配的問題。

挖掘農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)生動力

許多子女在城市安家的農(nóng)村老人具備離鄉(xiāng)養(yǎng)老的條件，但他們?nèi)栽敢庠谵r(nóng)村度過余生。對于老年人而言，農(nóng)村親近自然、風土人情比較熟悉，既有居家養(yǎng)老的環(huán)境條件，也有互助養(yǎng)老的內(nèi)生動力。老人有眷戀的土地感，不僅提供了難以替代的歸屬感，還提供了可以繼續(xù)從事一些輕松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的充實感、價值感。

推進農(nóng)村養(yǎng)老服務過程中，需要意識到老年群體既是服務供給、照護保障的客體，也是鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務中的主體。所以養(yǎng)老活動“不只是消費性的，也是生產(chǎn)性的”，需要鼓勵農(nóng)村老年人參與各種形式的社會建設(shè)，使其從中感受到被尊重、被需要。同時，鼓勵更多中青年群體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務。挖掘“預備于老”的物質(zhì)儲備和健康管理需求，讓設(shè)施完善、服務可及、宜居宜業(yè)的農(nóng)村成為養(yǎng)老優(yōu)選項。